湖北省平安建設條例
（2024年3月27日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 風險防范
第三章 矛盾糾紛化解
第四章 重點治理
第五章 社會參與
第六章 監督與考核
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了建設更高水平的平安湖北，構建共建共治共享社會治理格局，維護國家安全、社會安定、人民安寧，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內平安建設及其監督管理活動。
第三條 平安建設堅持中國共產黨的領導，堅持人民至上，堅持總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，堅持與法治湖北建設一體推進。
第四條 平安建設的主要任務是：（一）維護國家政治安全；（二）健全矛盾糾紛預防化解綜合機制，防范各類風險；（三）預防和依法打擊各類違法犯罪活動；（四）健全社會治安防控體系、公共安全保障體系、網絡綜合治理體系；（五）開展法治宣傳教育和平安創建活動；（六）國家和省規定的其他平安建設任務。
第五條 平安建設主管機關負責統籌協調、組織指導、檢查考評本行政區域內的平安建設工作，履行下列職責：（一）組織宣傳和實施平安建設相關法律、法規和政策；（二）協調指導有關部門、單位開展平安建設，督促落實平安建設責任；（三）定期分析研判社會平安穩定形勢和重大問題，提出對策建議，督促指導防范化解各類矛盾風險；（四）組織指導社會治安綜合治理中心（工作站）規范化建設、網格化服務管理和平安建設智能化信息化工作；（五）會同有關部門開展平安建設檢查督導、考核評價、表彰獎勵等工作；（六）國家和省規定的其他平安建設職責。
第六條 縣級以上人民政府應當將平安建設納入國民經濟和社會發展規劃，履行平安建設屬地管理職責，將平安建設所需工作經費納入本級財政預算，加強平安建設基礎設施、人員和裝備保障。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當履行本轄區內平安建設職責，明確負責平安建設的工作機構和人員，加強社會治安防控體系建設、矛盾風險排查化解、應急處置等工作。
第七條 平安建設實行領導責任制和目標管理責任制。國家機關、人民團體、企業事業單位主要負責人為平安建設工作第一責任人，分管負責人為直接責任人，其他負責人對分管領域平安建設工作負直接領導責任。國家機關、人民團體、企業事業單位應當根據工作職責，明確平安建設工作任務、責任部門和責任人，落實目標管理責任制，并接受所在地平安建設主管機關的指導，按照規定報告平安建設履職情況。
第八條 國家機關、人民團體、企業事業單位以及其他組織應當落實平安建設責任，實行管行業必須管平安、管業務必須管平安、管生產經營必須管平安，共同做好平安建設工作。行業協會、商會等社會組織應當發揮行業自律作用，協助主管部門做好本行業平安建設相關工作。公民應當遵守法律、法規和社會公德，增強自我防護意識，提高安全防范能力，積極參與平安建設。
第九條 國家機關、人民團體、企業事業單位以及其他組織應當加強社會主義核心價值觀和平安建設宣傳教育工作，普及平安建設知識。新聞媒體應當加強社會主義核心價值觀和平安建設宣傳，對平安建設進行輿論引導和監督。
第十條 省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）應當發揮社會治安綜合治理中心（工作站）整合社會治理資源、創新社會治理方式的作用，協調推進社會治安綜合治理、矛盾風險排查化解、公共法律服務、應急指揮等工作，加強網格化服務管理，提升基層治理能力。各級人民政府應當統籌規劃和推進社會治安綜合治理中心（工作站）規范化建設，推動社會治理資源、平臺和服務向基層下沉，完善矛盾糾紛一站式多元調處化解機制。
第二章 風險防范
第十一條 國家機關、人民團體、企業事業單位以及其他組織應當建立健全矛盾風險隱患排查、監測、預警、處置和反饋制度，形成矛盾風險協同防范和閉環管控機制，完善重大矛盾風險應急處置預案，加強矛盾風險隱患源頭預防、定期排查和處置，并按照規定向相關管理部門報告。平安建設主管機關應當建立健全矛盾風險防范工作體系，組織相關部門研判重大矛盾風險，劃分風險等級，實行重大矛盾風險清單動態管理，完善信息共享、協同聯動和應急處置機制，實現精準預警、高效處置社會風險。相關部門和有關單位應當加強對重點區域、重點行業、重點人群的矛盾風險隱患排查，強化矛盾風險研判，按照規定及時報告和發布矛盾風險預警信息，提高預測預警預防能力。
第十二條 各級人民政府及有關部門在作出可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的重大決策前，應當充分聽取各方面意見，進行社會穩定風險評估，制定風險防范措施和處置預案。平安建設主管機關應當加強對社會穩定風險評估工作的協調指導和監督檢查。
第十三條 國家機關、人民團體、企業事業單位以及其他組織應當及時預防化解政治安全風險，加大宣傳警示力度，加強國家安全人民防線建設，維護國家政權安全、制度安全和意識形態安全。公安、司法行政、國家安全等部門和人民法院、人民檢察院應當嚴密防范和依法打擊滲透破壞顛覆、暴力恐怖、民族分裂、非法宗教、邪教等活動以及其他危害國家安全的違法犯罪行為。
第十四條 各級人民政府及有關部門應當按照打防結合、整體防控、專群結合、群防群治的原則，建立健全打防管控建、人防技防物防結合的社會治安防控體系。公安、司法行政、教育、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、商務等部門應當定期排查整治社會治安突出問題，督促學校、醫院、機場、車站、港口碼頭、鐵路沿線、景點景區、文化娛樂場所、商業綜合體等人流物流密集場所強化人防物防技防措施，落實風險排查、安全防范、應急處置等制度，及時預防化解社會治安風險。人流物流密集場所的管理單位或者運營單位應當按照有關法律、法規和技術標準配備安防人員和設施設備，加強風險隱患排查和應急演練，及時消除各類風險隱患。
第十五條 公安、金融管理、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生健康、民政、農業農村、信訪等部門和工會、共青團、婦聯應當分類施策、綜合施策，定期排查、及時預防化解重點領域矛盾糾紛以及其他社會矛盾風險，防止社會矛盾激化引發突發事件。
第十六條 應急管理、公安、交通運輸、消防救援、住房和城鄉建設、衛生健康、市場監管、郵政管理等部門應當落實安全管理責任，制定突發事件應急預案，及時預防化解公共安全風險隱患，妥善應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，提高公共安全保障能力。
第十七條 各級人民政府及網信、公安、國家安全、通信管理等部門和其他相關單位應當及時預防化解網絡安全風險，建立健全網絡輿情監測處置聯動、核實回應工作機制，加強網絡生態治理，依法懲治網絡違法犯罪活動，保護數據安全、公民隱私權和個人信息安全，保障網絡設施和系統安全。網絡運營者應當依法履行網絡安全主體責任，落實網絡安全等級保護制度要求，制定網絡安全應急預案，保障網絡數據安全和用戶信息安全，防范網絡安全風險。
第三章 矛盾糾紛化解
第十八條 建立健全省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）聯動，國家機關、人民團體、企業事業單位以及其他組織協同，事權匹配、分級負責的矛盾糾紛多元預防化解工作體系和綜合機制，預防和減少矛盾糾紛。平安建設主管機關應當統籌推進矛盾糾紛多元預防化解綜合機制建設，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，推動發揮調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，促進矛盾糾紛及時有效化解。鄉鎮（街道）、村（社區）應當加強矛盾糾紛排查，協調化解本轄區內的矛盾糾紛，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
第十九條 各級人民政府及有關部門、人民法院、人民檢察院應當構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、協調聯動的大調解工作格局，促進矛盾糾紛多元調處化解。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、工會、共青團、婦聯、仲裁機構、村（居）民委員會、行業協會等單位，應當依法建立健全訴訟與非訴訟銜接機制、訴前調解和訴源治理機制，在程序安排、效力確認、生效法律文書執行等方面加強對接。
第二十條 縣級以上人民政府及其司法行政部門應當加強對人民調解委員會的指導、規范和保障，推進人民調解隊伍建設，發揮行業性、專業性調解組織作用，提高化解矛盾糾紛效能。鼓勵在交通、醫療、物業服務、勞動用工等矛盾糾紛多發領域建立健全議事平臺和對話協商機制，暢通和規范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，聽取社會公眾的意見建議。
第二十一條 信訪部門應當推進信訪工作法治化，落實訴訪分離制度和信訪依法終結制度，依法分類處理信訪訴求，分析研究信訪情況，跟蹤督促和協調信訪事項的辦理，建立健全上級下訪、基層接訪制度，暢通信訪渠道，推動及時解決群眾合法合理訴求。
第二十二條 平安建設主管機關應當健全法院主辦、部門配合、社會參與的執行難綜合治理工作格局，推動從源頭上解決因執行難產生的矛盾糾紛。人民法院應當與人民檢察院、發展改革、公安、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、稅務、市場監管、國有資產監管、金融管理、出入境管理、招投標管理等單位建立執行聯動機制。
第二十三條 縣級以上人民政府及有關部門、人民法院、人民檢察院應當依法建立健全社會信用體系，強化守信激勵和失信懲戒，發揮信用監督在矛盾糾紛化解中的作用，及時化解重點領域失信矛盾糾紛。
第二十四條 各級人民政府及有關部門、人民法院、人民檢察院應當健全法律顧問和專家咨詢制度，加強公共法律服務，推動依法化解矛盾糾紛。各級法學會應當完善首席法律咨詢專家制度，為平安建設有關重大決策、重大矛盾糾紛調處化解等提出專業咨詢意見。
第四章 重點治理
第二十五條 各級人民政府及有關部門應當加強流域綜合治理，保障水安全、水環境安全、糧食安全和生態安全。人民法院、人民檢察院、公安機關等應當完善環境資源司法保護制度，健全生態環境公益訴訟制度，依法懲處破壞生態環境的違法犯罪行為，從源頭上防止生態環境損害的發生，推進受損生態環境及時修復。
第二十六條 各級人民政府及有關部門應當依法組織開展有組織犯罪預防和治理工作，建立健全常態化掃黑除惡工作機制，依法懲處涉黑涉惡違法犯罪行為。監察機關、人民法院、人民檢察院和公安、司法行政等部門應當完善涉黑涉惡線索和案件雙向移送制度；其他有關部門發現涉黑涉惡案件線索的，應當及時移送公安機關和相關部門。
第二十七條 各級人民政府應當依法加強對流動人口服務和管理工作的組織領導，完善流動人口綜合服務管理信息，實現政府部門之間信息共享。相關部門應當按照各自職責做好流動人口服務和管理工作，其他單位和個人協助做好流動人口相關服務和管理工作。
第二十八條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強對社區矯正對象、刑滿釋放人員、社區戒毒和社區康復人員、嚴重精神障礙患者、流浪乞討人員等的服務與管理，建立健全政府、社會、家庭相結合的服務管理體系，落實教育、矯治、管理以及綜合干預措施，防范和降低社會風險。
第二十九條 衛生健康部門應當會同公安、司法行政、教育、工會、婦聯、殘聯等單位建設基層社會心理服務平臺，發展心理工作者、社會工作者等社會心理服務人才隊伍，宣傳普及心理健康知識，加強對未成年人、殘疾人、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。衛生健康部門應當會同公安、司法行政等部門建立健全社會心理服務體系和危機預警干預機制，為社區矯正對象、刑滿釋放人員、社區戒毒和社區康復人員、嚴重精神障礙患者等提供心理輔導、心理危機干預和跟蹤幫扶服務。
第三十條 人民檢察院、人民法院、公安、司法行政、教育、民政等單位和共青團、婦聯應當依法保護未成年人合法權益，完善未成年人違法犯罪監測預防體系，開展預防犯罪教育，依法對未成年人的不良行為進行干預，對未成年人的嚴重不良行為進行矯治，預防和減少未成年人違法犯罪。教育部門應當會同有關部門依法建立校園欺凌防控制度。學校應當加強日常安全管理，完善學生欺凌發現和處置的工作流程，嚴格排查并及時消除可能導致校園欺凌行為的各種隱患。公安機關應當加強警校聯動，依法辦理校園欺凌違法犯罪案件。
第三十一條 學校、幼兒園所在地縣級人民政府及有關部門應當落實安全區域制度，健全安全預警評估制度，完善安全事故處理和風險化解機制。學校、幼兒園應當落實安全管理主體責任，加強師生法治、安全和心理健康教育，健全安全保衛制度，完善校園內部治安力量和安全設施，維護校園安全。公安機關應當會同教育、城市管理、交通運輸、市場監管等有關部門將校園及周邊治安納入社會治安防控體系，建立校園及周邊治安形勢研判、信息互通共享、聯動應急處置工作機制，及時排查整治校園周邊安全隱患。
第三十二條 縣級以上人民政府應當建立地方金融風險防范化解工作機制，制定金融突發事件應急預案，依法打擊非法集資等非法金融活動，取締非法金融機構，及時穩妥處置金融風險。銀行業金融機構、非銀行支付機構應當加強對資金異常流動情況、非法資金外流通道和其他非法金融活動的監測，及時向金融管理部門報告涉嫌金融違法行為的線索，協同防范金融風險。
第三十三條 公安機關牽頭負責反電信網絡詐騙工作，應當會同相關部門建立健全反詐騙宣傳、信息共享、會商研判、違法信息攔截、預警勸阻、協調處置、案件移送等機制，加強反制技術研究、開發和應用，依法有效懲處電信網絡詐騙等違法犯罪行為。電信業務經營者、銀行業金融機構、非銀行支付機構、互聯網服務提供者應當規范經營行為，加強電信網絡詐騙風險監測，發現涉嫌違法犯罪信息的，應當及時向客戶作出風險提示，按照規定采取阻斷措施并向公安等相關部門報告。
第三十四條 縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全突發公共衛生事件風險評估、預防控制、醫療救治和監督管理等制度，加強疾病預防控制、醫療救治和相關科技支撐、物資保障體系建設，提高應對和防范化解突發公共衛生事件的能力。
第三十五條 發展改革、商務、交通運輸、經濟和信息化、通信管理、郵政管理、金融管理、人力資源和社會保障、公安、市場監管、網信等部門應當建立協同監管機制，加強對新業態和相關互聯網平臺企業的監督管理，對可能存在的安全風險進行分析研判，及時發現安全隱患，有效防范和處置風險。相關互聯網平臺企業應當依法維護勞動者合法權益，加強對從業人員的安全教育和管理，提高風險識別和預警能力。
第三十六條 公安機關應當加強對大型群眾性活動安全管理工作的指導、監督和檢查，會同相關部門建立工作協調機制，共同做好有關安全管理工作。大型群眾性活動的承辦者應當在活動舉辦前向有管轄權的公安機關依法提出安全許可申請，并按照規定制定安全工作方案。大型群眾性活動的場所管理者應當依法落實相關安全責任。
第三十七條 縣級以上人民政府應當推進公共安全視頻監控系統、數字平安系統建設，執行相關技術標準，整合各類視頻圖像和數字化資源，強化系統聯網、應用和安全防護，加強對公民隱私權和個人信息的保護，實現信息技術與平安建設深度融合。平安建設主管機關和有關部門應當建立健全平安建設信息共享和管理機制，加強信息化運行體系建設，完善信息一體化流轉機制，提升平安建設智能化信息化水平。
第五章 社會參與
第三十八條 各級人民政府應當完善基層治理體系，優化網格設置，規范網格工作事項，整合網格資源，加強網格員隊伍建設，健全運行體制機制和信息系統，提升網格治理效能。推動網格向塆組、小區、樓棟、企業集聚區延伸，開展網格微治理。
第三十九條 村（居）民委員會應當依法開展平安建設工作，發揮其人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會和村（居）民小組作用，依法制定或者修訂完善村規民約、居民公約、應急預案，完善共謀、共建、共管、共評、共享機制，組織村（居）民參與基層公共事務和公益事業，促進城鄉社區治理。
第四十條 各級人民政府及有關部門應當將小區物業管理納入社區治理體系，推動政府部門、公共服務企業的管理服務事項向小區延伸，促進物業服務企業融入社區治理。小區物業服務企業或者其他管理人應當依法協助做好服務管理區域內的安全防范、秩序維護、社區治理和公益宣傳等平安建設工作。鼓勵、支持業主大會和業主委員會參與平安建設。
第四十一條 縣級以上人民政府及有關部門可以依法通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會組織參與基層平安建設，在犯罪預防、應急處置救援、矛盾糾紛調解、幫教矯治、法律咨詢、心理咨詢、婚姻家庭等領域提供專業服務。鼓勵和支持金融保險機構參與平安建設，發揮防范災害事故、整合社會服務資源、預防和減少矛盾糾紛等作用。
第四十二條 鼓勵和支持公民參與平安建設志愿服務活動，開展巡邏防控、治安防范、矛盾糾紛排查化解、法治宣傳、重點人群關愛、法律服務等志愿服務。相關部門應當完善培訓、激勵、管理和服務制度，為志愿服務提供保障。
第四十三條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強專群結合、群防群治隊伍建設，推動建立健全社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，引導社會力量參與平安建設。第四十四條 各級人民政府及有關部門應當加強見義勇為宣傳，支持、保護見義勇為行為。各級人民政府及平安建設主管機關應當依法開展見義勇為人員激勵和保護等相關工作，支持、幫助見義勇為人員主張和實現其合法權益。
第四十五條 國家機關、人民團體、企業事業單位應當建立健全平安建設聯系點制度，推動聯系點完善平安建設載體和平臺，加強對聯系點平安建設工作的指導和支持。工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體應當結合各自職責和工作特點，通過多種方式做好平安建設相關工作，依法維護職工、未成年人、婦女、殘疾人等的合法權益。
第四十六條 各級人民政府及有關部門應當組織開展平安創建活動，推動平安創建向塆組、小區、網格、樓棟、家庭延伸，實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目標。省級平安建設主管機關負責組織開展平安市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）創建命名活動，會同相關部門組織開展平安行業創建命名活動。
第六章 監督與考核
第四十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對平安建設工作的監督。監察機關、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門發現有關部門和單位在平安建設工作中存在突出問題或者重大矛盾風險的，應當依法提出監察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函、行政復議建議書，有關部門和單位應當依法及時研究處理并反饋處理情況。有關部門和單位開展平安建設工作應當主動接受新聞媒體的輿論監督和公眾的社會監督。
第四十八條 縣級以上平安建設主管機關在實施領導責任制、目標管理責任制考核評價時，應當開展群眾安全感等平安建設指標社會調查。
第四十九條 縣級以上平安建設主管機關應當對下級人民政府、同級有關部門、單位落實平安建設領導責任制、目標管理責任制等情況進行檢查督導、考核評價，完善平安建設日常考核評價體系。鄉鎮人民政府、街道辦事處平安建設有關工作機構應當對村（居）民委員會和轄區內有關部門、單位履行平安建設職責情況進行檢查督導、考核評價。各部門、單位負責人應當將履行平安建設職責情況作為年度述職報告的重要內容。
第五十條 各級人民政府應當明確平安建設考核評價結果運用的條件、程序等，把平安建設工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對在平安建設工作中成績顯著的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。
第五十一條 各級平安建設主管機關發現有關地方、部門和單位有下列情形之一的，可以采取通報、約談、掛牌督辦等形式進行督導，責令限期整改；逾期不整改、未按期完成整改目標或者存在其他嚴重情節的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員按照國家和省有關規定予以處理：（一）未落實平安建設工作措施，基層基礎工作薄弱，致使社會治安秩序混亂的；（二）發生特別重大或者在較短時間內連續發生重大群體性事件、刑事案件、公共安全事件的；（三）矛盾糾紛排查化解工作不落實、應急處置突發事件措施不到位、遲報漏報瞞報情報信息等造成現實危害的；（四）在行政執法或者司法活動中，不認真履行職責，濫用職權或者不作為，導致發生影響社會穩定事件的；（五）對群眾反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施、治理效果不明顯或者出現反彈的；（六）未按照平安建設主管機關或者有關部門和單位提出的整改建議、監察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函、行政復議建議進行有效整改的；（七）平安建設年度考核評價不合格或者群眾安全感等測評未達到有關規定標準的；（八）國家和省規定的其他情形。
第五十二條 國家機關及其工作人員在平安建設及相關監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。人民團體、企業事業單位以及其他組織違反本條例規定，未依法履行平安建設責任的，有關主管部門應當責令限期整改，并依法予以通報批評。
第七章 附 則
第五十三條 本條例自2024年7月1日起施行。《湖北省社會治安綜合治理條例》同時廢止。
